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我国现行散在的过期药品处置情况如何,内部调整派费并不意味着上涨快递费

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最近几年身体不好,北京朝阳区居民徐大姐没少跑医院。也是因此,她最近为家里不少过期的药品发了愁:扔了吧,怕有环境污染,不扔吧,还真不知道怎么处置。

包括申通快递、圆通速递、中通快递、韵达快递的国内快递业龙头“三通一达”近日都在企业内部酝酿调整收入分配结构,其中加大了对派送环节的扶持力度,以此提升派件积极性和派件质量。几家的派费调整方案如出一辙,在原有派费基础上上调0.15元/单。几家快递巨头酝酿从下月开始推行这一新政策。

5月17日是国际电信日。在2017年国际电信日即将来临之际,由南京邮电大学撰写的我国首部《中国反电信网络诈骗蓝皮书》由人民邮电出版社出版发行。

“因为有慢性疾病,所以会储备点药,加上家里常用药的药箱,每年都要更新一次,我最近看了下,多数药都过期了,种类五花八门的,真不敢随便扔。”

有业内人士表示,这种内部分配机制的调整与面对客户的快递费用上涨完全无关,影响仅限于企业内部。尽管如此,本是竞争激烈的行业,为何在内部管理的变革上如此同步,还是引发了人们的兴趣。另据北京青年报记者了解到,此前天天快递已经率先对快递员的派费政策进行了改革,目前正处于效果评估阶段,不排除未来再次进行修正。

“利用通信网络和互联网等技术手段实施诈骗犯罪活动呈高发态势,犯罪涉案链条长,团伙组织严密,诈骗手法逐步升级且更趋隐蔽,受害群体已覆盖各行各业、各个年龄阶段,已经成为严重侵害人民群众切身利益的社会公害。”南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖介绍。

和徐大姐有同样烦恼的人,真不在少数。我国现行散在的过期药品处置情况如何,怎么做才能既对环境友好又能方便百姓?记者对此进行了采访。

内部调整派费并不意味着上涨快递费

《蓝皮书》显示,近十年来我国电信网络诈骗案件每年以20%至30%的速度快速增长。2015年我国共发生59.9万起电信网络诈骗案,涉案金额高达222亿元。其中仅2016年国庆首日360手机卫士在全国范围内拦截的诈骗电话总量达到1600万次。与此相对应,2016年前10个月,全国公安机关共破获电信网络诈骗案件9.3万起,收缴赃款赃物价值人民币23.8亿元,为群众挽回经济损失48.7亿元。在各种政策“组合拳”下,电信网络诈骗的发展势头初步得到控制,但仍没有得到有效遏制。

过期药属于危废,不能作为一般生活垃圾处理

其实目前来看,几家快递公司上涨的派费只是内部流程上的费用分配结构的调整,并不意味着一定会对外上涨快递费。据苏宁方面有关人士昨天向北青报记者介绍,其实天天快递从3月15日就开始了有偿派费的新政策。在有偿派费方面,取消了原来按公斤段分级的计费方式,而是按照区域进行划分:根据网点进出港比例及网点产品结构,划分出A、B、C、D、E五个区间,在这五个区间里,网点所得的有偿派费,最低1.5元/票,最高则达到2.5元/票。这主要是通过加大扶持力度来激励终端在原来服务盲区范围内新开的网点。据苏宁介绍,天天快递的这些政策调整从3月15日已经开始执行,根据这几个月运行的实际情况可能会在7月份再做调整。

据了解,《蓝皮书》全面总结和分析了“中国电信网络诈骗基本情况”“中国电信网络诈骗犯罪的成因”“打击电信网络诈骗的法律保障及存在问题”,系统研究了“防范电信网络诈骗的对策”,其中对“电信网络诈骗犯罪的基本现状、犯罪特征、涉及的法律问题”以及“实名制”背后的“记名制”等现象进行了专题研究,提出了“三位一体”的开户模式,发布了我国电信网络诈骗的十大典型案例,在此基础上提出了反电信网络诈骗的建议与对策,包括提出制定专门的“信息通信消费者保护条例”以及设立“国家反电信网络诈骗宣传周”等。

根据《国家危险废物名录》,生产、销售及使用过程中产生的过期失效的药品属于危险废物。与一般废弃物不同,危险废物危害更大,随意排放、贮存的危废,在雨水地下水的长期渗透、扩散作用下,会污染水体和土壤,进而影响人类健康。

几大快递巨头已形成价格默契

王春晖介绍,针对猖獗的电信网络诈骗,全国、各省市从各个层面开展了一系列打击治理电信网络诈骗专项行动,进一步规范银行、电信、网络公司、软件开发企业的经营行为。其中,通过加强源头治理,严格全面落实电话用户实名登记要求,2016年共组织1.2亿老电话用户进行实名补登记,实现了全部电话用户的实名登记。在技术手段建设方面还结合电信网络的结构特点,组织建立了多层次、立体化的拦截体系,不断压缩电信网络诈骗传播渠道,目前月均拦截诈骗呼叫1.73亿多次。

今年两会时,全国人大代表、甘肃盛达集团股份有限公司董事长赵满堂,就曾呼吁重视过期药品的回收工作,他表示,大多数药品过期后容易分解、蒸发,散发出有毒气体,造成室内环境污染,严重时还会对人体呼吸道产生危害。由于缺乏完善的回收机制,大部分过期药品被作为生活垃圾处理,造成空气、土壤和水源环境的污染。

人们不难发现,快递行业虽然竞争激烈,但很少爆发自相残杀的价格战,而且在很多时候几家都对价格政策统一行动,从这次步调一致的内部流程调整就能看出一斑。

在重点业务治理和改号软件治理方面,关停违规语音专线3.1万条,关停违规“400”号码76.4万个,组织互联网企业开展改号软件整治,屏蔽网上改号软件搜索结果2亿余条。

水体抗生素超标一直为公众所关注,那么这些抗生素是不是跟过期药随手扔也有关联?清华大学环境学院教授余刚表示,地表水中的抗生素主要来源于生活污水、养殖业废水、医药工业废水的排放,过期药品的不当处置也会导致抗生素等药物进入水、土壤等环境,对生态系统或人体健康带来一定的风险。

事实上,在目前国内的快递行业中,除了顺丰以服务质量比较超群外,其他快递品牌的同质化较高,很多客户甚至分不出几家“通”的区别,因此在很大程度上价格决定着各家业务的座次,哪家压一下价格或许就会业务量大增。但是,也正是由于行业内随时有爆发价格战的风险,“三通一达”似乎一直对价格体系抱有默契,很少有行业乱价现象的出现,因此行业价格一直保持稳中有升的趋势。而这次几大快递巨头对比内部提高派单价格,也遵循着这种价格默契。

在配合打击方面,密切与公安等相关部门的工作联动,与公安机关建立健全部省两级涉案电话号码快速关停、涉案线索快速查询以及重大案件情况通报机制。配合公安机关关停涉案号码80.6万余个,配合查处相关违法犯罪案件407起。

过期药品有这么多危害,那么一年总量有多少?记者多方查阅,都没有找到确切的数据,目前的估算来自几年前广药集团白云山药业所做的一项调查,当时的数据显示,我国约有七成家庭备有药箱,全国一年过期药品约有1.5万吨。

“如果不这样同步,势必会造成本来就组织松散的加盟快递网点和快递员队伍的大震动。”一位业内人士认为,几大快递巨头虽然在内部有份额之争,但这几家其实已经共同对外形成了一个行业壁垒,因此他们也得益于这种内部的默契,减少内部厮杀并共同抵御外来者。

据了解,随着基础电信运营商的治理工作向纵深开展,中国电信建设了集团—省两级防范电信网络诈骗体系,主动防御、提前拦截异常话务,仅2016年就为用户挽回潜在经济损失约8.5亿元人民币。

“严格地讲,我们目前对过期药品年产生量还缺乏准确的数据,也就是说还处于底数不清的阶段。”中国环境科学研究院固体废物所研究员王琪告诉记者,一些过期药物进入环境后,可能会导致一些微生物的变异,比如更多耐药细菌的出现等等,都会对环境及人体健康造成具体危害。

快递行业老大位置“轮流坐庄”

根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的数据显示,中国电信2016年10月至2017年1月连续4月诈骗电话被举报件次呈环比下降趋势,月环比平均下降幅度为34%。

耐药的问题不可小觑。今年2月,世卫组织负责卫生系统和创新事务的助理总干事基尼曾指出,抗生素耐药性问题不断加重,人类的治疗选用办法正在快速耗尽。

不仅内部抱团,国内快递行业还有一个奇怪的现象就是几家巨头轮番成为行业老大,这种现象在其他行业并不多见。

中国联通为用户挽回经济损失约6.8亿元,同时加强重点业务治理,全面规范整顿“400”等重点业务,截至2016年年底,累计清理“400”号码61万余个,清理语音专线1.3万余条,清理“一号通”业务9883户。

但过期药品的最大危害在于其不确定性。王琪说,由于涉及的种类过于庞杂,导致废弃物的成分极其复杂,究竟对环境、对人体健康产生何种影响、什么程度的影响,存在很大不确定性,没人说得清楚。

随着几大快递巨头去年先后登陆资本市场,这些快递品牌的财务状况也不再神秘。在美国上市的中通是最早发布去年财报的上市快递企业。根据财报,去年中通快递营业收入为
97.89亿元人民币,同比增长60.8%;净利润21.65亿元,同比增长76.8%。随后在国内上市的几家快递巨头也纷纷发布年报,上交所上市的圆通速递去年营业收入168.18亿元,净利润13.72亿元;在深交所上市的韵达股份去年实现营收73.5亿元,净利润11.77亿元;同样在深交所上市的申通快递,去年实现营收98.8亿元,净利润
12.62亿元。

中国移动2016年第四季度被举报的诈骗号码环比下降34.2%,在重点业务整顿规范方面,中国移动各省公司已完成对语音专线、“400”存量客户的全面清查工作,自2016年10月以来,中国移动已关停语音专线约4000条;关停“400”号码6.4万个,关停或迁移“一号通”类业务用户6万个。针对语音专线业务带来的骚扰电话,中国移动建立了语音专线集中管控平台,2017年1月监控处理呼叫3591.97万次,有效降低了专线业务骚扰电话的产生。

现有回收渠道要么不方便,要么知晓率过低

由此可见,圆通的营业收入在四家中处于首位,这也是2015年圆通业务量超越申通夺得业务第一后,整个快递行业的再次座次重排。而在此前的多年,申通一直占据着国内快递业务量第一的位置。快递行业频频变换大王旗,也显示出这一行业还远没有达到份额固化的稳定期,竞争依然激烈,黑马会不断涌现。

《蓝皮书》还对2011年至2016年电信网络诈骗网络舆情分析。通过百度搜索引擎的百度指数这一功能,对网民搜索“电信网络诈骗”这一关键词进行监测,汇总了2011年至2016年电信网络诈骗的整体搜索情况。可以看出,2013年以前,电信网络诈骗的关注度较低,偶有峰值出现,在2014年出现爆发事件,之后持续走高。特别是在2016年出现较大的上升,时有波动,在2016年9月出现又一爆发事件。可以看出,网民对电信网络诈骗的关注度逐渐增高,特别是电信网络诈骗相关事件层出不穷,影响力逐渐增大,引发社会的极大关注和热议。

按照徐大姐自己的理解,药店、医院都应该是过期药品回收的渠道。徐大姐自己还特意跑到家门口的嘉事堂药店咨询了店员。

不过对于中通去年的异军突起,有财税人士表示,在几家快递巨头高度同质化竞争的背景下,中通之所以表现出超高利润,很可能与中美会计准则的差异有关。毕竟除中通在美国上市以外,其他企业都是在国内上市。而值得关注的是,中通快递发布2016年财报后的交易日开盘后即出现大跌,跌幅一度超过15%,最终收盘仍下跌11.53%,创下自上市以来的最大单日跌幅。

“他们告诉我,说2013年有厂家搞活动做过一段回收,之后再没有了。”徐大姐说,药店告诉她,回收就要申请各种危废转运什么的资格,药店不想自己找麻烦,他们劝徐大姐分散扔掉就好了,还特意提醒要把外包装破坏,别让不法分子自己回收转卖祸害别人。

药店说的没错。环境保护部土壤污染防治司化学品处有关负责人告诉记者,考虑到来源分散,难以集中回收处理,参照国际惯例,对家庭日常生活产生的废药品及其包装物,我国目前实行了豁免管理制度。根据《危险废物豁免管理清单》,家庭产生的废药品及其包装物在未分类收集的情况下,全过程不按危险废物进行管理;如将其分类收集,收集过程不按危险废物管理,但其运输、贮存、处置等环节,仍需按危险废物进行管理。

按照今年3月国家发改委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》最新规定,居民要单独投放有害垃圾,文中明确废药品及其包装物就是有害垃圾的一种。

既然过期药的危害都有共识,为何不能统一回收?专家表示,现阶段我们的回收处置能力还都跟不上,不统一要求回收也是不得已而为之。即便如此,但记者调查发现,许多省市都在开拓过期药品的回收渠道。

“把过期药送到社区工作站,放心!免得不法分子把药弄去二次利用,坑害老百姓,同时也保护了环境。”深圳市福田街道居民刘女士提着一袋过期药,送到了福安社区工作站的过期药回收箱。

据深圳市食品药品监督管理局王夏娜巡视员介绍,深圳市食药局承办的社区药品安全服务网目前已经初具规模,过期药回收箱已经进入300多个社区,截至2016年底,回收家庭过期药品1100多公斤,今年一季度,又回收了近2000公斤。

不光在深圳,南京、宁波、芜湖、东营、太原等城市都已经开展过期药品的回收工作,而且一些地方还出台了相关的管理规定,但回收处理规模还都有限。

记者住北京,这次采访调查才发现,早在2011年,北京各区县药监部门在各辖区设置了过期药品回收箱,并公布了各区药监部门的咨询电话,但是,如今多个电话均已变更,而且工作人员很多不清楚此项工作。朝阳区在2016年公布了辖区93个回收点,记者电话咨询了双井社区两个街道的回收点,都表示已无设置;记者所居住街道,虽然11个社区的回收药箱还在,但居民的知晓率都非常低,不少回收箱成了摆设。

记者也发现了网上一些回收过期药的渠道,比如广药白云山就有自己的微信公号,可以提供接收过期药的信息。打开相关页面发现,整个回收过程包括“提交资料—客服确认—邮寄药品—药师确认—优惠券发放”多个环节,即使放弃后两个,药品打包费工费时,运费也要自理,想必这些就让很多人望而却步了。

回收工作谁来承担,政府购买服务能否成为模板

说起过期药回收,就不得不提广药白云山,这家药企做回收已经有10多年,目前已累计回收过期药品1200多吨,2014年还创下家庭过期药品回收吉尼斯世界纪录。

药企做回收,是不是因为这也像其他行业一样是循环经济,有利可图?事实并非如此。相反,过期药因为是国家明确规定的危废,不仅不能循环利用,而且转运、处置都有严格的规定,绝对是赔钱的买卖。按照2014年北京市物价局的收费标准,医疗废物处理价格为每吨2407元,这只是从收集到处置费用的一部分。

分散的危废源,高昂的成本,诸多因素让过期药回收成了各地的难题。那么,在国家尚无统一要求的情况下,谁来承担这一工作?

在深圳福田街道,社区服务中心将过期药密封打包,贴上标签,注明回收点及经手人、回收单位及经手人、回收日期等信息。过期药被送至依据市药监局标准建设的仓库,统一进行无害化处理。同时,整个回收过程运用信息化手段,引入二维码对回收的过期药进行流程跟踪,保证了过期药在回收发起、交接、运输、仓储、销毁各环节的衔接、监督和监控,初步实现了过期药品回收全流程可追溯。这样的规范管理,源自深圳市食药局政府购买服务。

“深圳经验”是否值得推广?王琪表示:“有财力的地方这么做,当然是对环境有益,但‘谁污染,谁付费’,这是基本原则,政府埋单用财政的钱,替多拿药的人付账,从某个角度讲也有不公平在里面。”他认为,按照现有情况,以生产者责任延伸的方式来解决这个问题,似乎更适合。药品生产厂家以原有销售渠道回收家庭产生的过期药,这样的路子更顺畅。虽然生产者会将回收处置成本放在药品定价中,但这也是公平合理的。

这几年,“水十条”“土十条”相继出台,对污染防治提出了新要求。管住污染源是环境治理的重要一环,散在的危废同样得管起来。在这样的形势下,很多有识之士呼吁,对过期药管理的规定要统一加严。

对此,环保部土壤司化学品处有关负责人表示,环保部已有此打算,下一步,将配合食品药品监管局、卫生计生委等相关部门,尽快建立全国统一的过期药品回收机制,完善相关法规,切实保障人体健康和环境安全。

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