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要求领导干部增强程序意识,考核评价党员干部敢于担当的意识

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程序是为进行某项活动所规定的先后次序,体现为一定的规矩。俗话说:“不以规矩,不成方圆。”领导干部自觉增强程序意识,按照程序办事,才能不断推动各项工作落细落小落实。

中国共产党遏制腐败蔓延、出重拳反腐的坚强决心与措施,体现了中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的鲜明特色和明显优势,为全世界瞩目。

党的十八大以来,习近平总书记就新时期选人用人问题发表过很多重要论述,为深化我国干部人事制度改革、推进党的干部队伍建设指明了方向。忠诚是指,党员干部必须忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人民、忠诚于党的事业。

习近平同志告诫全党,必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事。对于强化程序意识的重要性,大部分领导干部都比较清楚,但仍有人不愿按程序办事,总爱绕过程序拍肩膀定调、拍脑袋决策、拍胸脯许诺,一旦遇到矛盾就拿权力压人。究其主要原因:一是迷信人情关系。觉得大家平时都很熟悉,没必要走程序,遇事习惯于打招呼。二是浮躁心理影响。平时静不下来学习有关制度和程序,遇事坐不下来分析事情始末缘由,处理问题时总是怕麻烦、图省事,视程序而不见、置程序于不顾。三是私心杂念作怪。选择性看待程序,对自己有利的就要求严格按照程序办,对自己不利的就想绕过程序走捷径。

话语体系;腐败;斗争;创新;中国共产党

党员干部;习近平;总书记;担当;勇气

程序的作用在于有效制约权力行使的随意性。在各项工作中守程序,既有利于工作开展,又可以减少不必要的麻烦。同时,按照程序办事,还能让人信服,有利于保障社会公平正义。实践证明,领导干部自觉增强程序意识,可以使权力运行得更加规范有序,让工作开展得更加阳光透明,从而更好地实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。而且,这对领导干部自己也是一种保护。

中国共产党遏制腐败蔓延、出重拳反腐的坚强决心与措施,体现了中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的鲜明特色和明显优势,为全世界瞩目。反腐败的“中国故事”,为创新中国特色社会主义话语体系提供了鲜活的素材,为书写“中国自信”夯实了实践基础。

党的十八大以来,习近平总书记就新时期选人用人问题发表过很多重要论述,为深化我国干部人事制度改革、推进党的干部队伍建设指明了方向。总结起来,习近平总书记关于选人用人一系列重要论述的核心要义可以概括为“忠诚、干净、担当”这六个字。忠诚是指,党员干部必须忠诚于党、忠诚于祖国、忠诚于人民、忠诚于党的事业。干净是指,党员干部必须堂堂正正做人、清清爽爽为官,一尘不染、两袖清风。担当是指,党员干部必须勇于负责、敢于担当,不怕艰难困苦,不怕流血牺牲。其中,考核党员干部是否敢于担当,可以有三个维度。

当前,我们党正在全面推进依法治国。全面依法治国,要求领导干部增强程序意识,严格按程序办事。领导干部增强程序意识,既是干事创业必备的基本素养,也是政治上清醒和成熟的重要体现。要自觉遵守程序,切实维护程序的严肃性,想问题、作决策、办事情要履行程序不含糊,不能违背程序要求、破坏程序公正。尤其是在涉及民生福祉的问题上,必须强化程序意识,决策前多沟通,实施前多征询,该走的程序一步也不能落下,决不能随心所欲、置程序于不顾,更不能瞒天过海、把程序当“稻草人”。要时刻把人民群众放在心中最高位置,尽可能面向社会公开职能、公开决策、公开程序,让人民群众切实感受到程序公正。

反腐败斗争实践:为话语体系创新提供素材

第一个维度:党员干部是否有敢于担当的意识

在互联网技术飞速发展的今天,人人都有“麦克风”,领导干部生活在社会公众的聚光灯下,任何一项不遵守程序的工作都可能被曝光,甚至被炒作。因此,领导干部要时刻保持头脑清醒,自觉接受群众监督,尤其不能觉得一些事情是小事而违反程序。小事之中有立场、有规矩、有风格,细节里面有政治、有形象、有人格。领导干部要时时处处从严要求自己,切实管好家属和身边人员,凡事只要有规定的程序就要带头遵守,做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错,坚决纠正一切不符合程序的行为,让执行程序成为一种自觉、一种习惯。

话语体系的创新不是无端的“话语创造”,更不是空洞的“文字游戏”。话语体系的创新需要实践的支撑。反腐败斗争是中国共产党全面从严治党的伟大实践,在这一实践过程中形成的诸多新理论、新制度和新方法,既是中国共产党管党治党、治国理政新经验的累积,而且也为话语体系创新提供了实践素材。

理念引领实践,思想支配行动。考核评价党员干部是不是敢于担当,首要的问题是考察其有没有担当的意识、担当的打算,在担当问题上有没有主人翁责任感。考核评价党员干部敢于担当的意识,目的在于考察其愿不愿意担当,有没有做好为维护党和人民利益挺身而出、勇敢担当的思想准备。

能否严格按程序办事,考验的是领导干部的法治观念和工作作风。领导干部在工作中要善于加强程序意识的宣传教育,引导全社会遵守程序、按程序办事,有问题依靠法律法规、按照相关程序解决,坚决纠正大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的现象。需要指出的是,在强调程序意识重要性的同时,也要看到程序不是包治百病的灵丹妙药,要防止其成为某些官僚主义者消极怠政、为官不为、推脱责任、不敢担当的挡箭牌,但这并不影响对违反程序行为的惩处。

反腐败斗争新理论回应与体现中国政治和中国文化的特点,增加了话语体系创新的民族性。党的十八大以来,反腐败斗争根据实践需求进行理论创新,已经形成了有别于西方经典理论的中国特色反腐败理论体系,话语体系创新增加了明显的中国特色和中国气派。十八届六中全会公报澄清了信任与监督的关系,明确指出信任不能代替监督、监督不代表不信任,既关照到了中国传统政治文化中的“性善论”,也对党内监督的必要性和必然性进行了阐明,政治学经典理论与中国传统文化的精华得到了良好融合。类似的新理论在十八大以来的反腐败斗争中俯拾可得,这类新理论的提炼,不拘泥于西方话语体系下的相关理论,大胆突破、彰显特色,为话语体系创新提供了有力的理论支撑和理论素材,也使得话语体系创新能够接地气,体现民族特色,避免话语体系创新陷入抽象、空洞的“术语戏码”。

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务,党和政府的各级干部都是人民的勤务员,是为老百姓谋利益的。每一个党员干部都必须从思想上真正搞清楚两个基本问题:一是为什么要入党?二是为什么要从政?我们是为了实现共产主义远大理想而入党的,我们是为了推进中国特色社会主义事业、为了给最广大人民群众谋利益而从政的。只有把这些基本问题搞清楚了,我们的行动才能自觉,我们才能始终站在党和人民的立场上,我们才能自觉地为捍卫党和人民的利益而积极工作,“鞠躬尽瘁,死而后已”。

作者简介

反腐败斗争突出“制度反腐”的新特点,增强了话语体系创新的规律性。在制度轨道上反腐,坚持法治思维和法治方式推进全面从严治党,这是党的十八大以来反腐败斗争在制度层面的鲜明特色。中央八项规定精神厘清党员领导干部行为边界,巡视制度为反腐败斗争提供制度途径,依法反腐为反腐败斗争提供法律依据和法治保障,问责制度强化党员干部责任担当,监督执纪“四种形态”推进党内反腐常态化,等等,这些“制度反腐”的新举措都改变着反腐败斗争“运动式”“一阵风”的样貌。目前,中央对党内法规制度建设已经作出全面部署与安排,坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。党内法规制度建设,成为确认“制度反腐”成果、树立制度典范的过程。“制度反腐”符合现代国家治理从“人治”到“法治”的基本规律,能够与人类普遍接受的法治思想与价值理念相兼容。由此推动的话语体系创新,表明中国特色社会主义话语体系并非是特立独行,而是遵循人类政治文明发展的一般规律,在把握规律性基础上结合中国特色,突出中国优势。反腐败斗争对于制度反腐的坚持和制度创新的成果,无疑增强了话语体系创新的合规律性,使得话语体系创新能够具备良好的跨域对话能力。

“为官一任,造福一方”,“当官不为民做主,不如回家卖红薯”。宋代思想家范仲淹说过:“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。”党员干部要勤于履责、勇于担责、敢于负责,在敢于担当中历练提高,在真抓实干中建功立业,创造经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的业绩。要敢想敢做敢当,牢固树立责任重于泰山的意识,自觉消除私心杂念,坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一。党员干部要坚持做到把责任举过头顶、把道义扛在肩上、把百姓装在心中、把名利踩在脚下、把本色进行到底。

姓名:郭顺才 工作单位:

反腐败斗争注重实践探索和群众路线的方法,增强了话语体系创新的适应性。坚持实践探索,遵循群众路线,是党的十八大以来反腐败斗争所依循的根本方法论。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,“我们党反腐败不是看人下菜的‘势利店’,不是争权夺利的‘纸牌屋’,也不是有头无尾的‘烂尾楼’”。反腐败斗争为了人民,反腐败斗争依靠人民,是中国共产党开展反腐败斗争始终不渝的基本原则。反腐败斗争在方法上推动话语体系创新以实践为本、从群众中来。话语体系创新固然需要深厚的理论功底和高超的语言艺术,固然需要凝练和概括若干标识性概念,但是,话语体系创新不能完全归类为“阳春白雪”的理论工作。从实践中挖掘素材、从群众中发现灵感,让话语体系创新带上乡土的醇厚,有助于提升人民群众对于话语体系创新的接受度和信赖度,使话语体系始终与实践需求和人民需求相适应。

考核评价党员干部的担当意识,建议把握两点:一是事业使命感;二是工作责任心。事业使命感具体是指:对党的事业的忠诚度,能不能坚定对马克思主义和共产主义的信仰?能不能坚持道路自信、理论自信、制度自信和文化自信?能不能把党和人民的利益放在高于一切的位置?工作责任心具体是指:工作勤勉,认真负责,力求把每一件事都做到极致,坚持做到对党负责和对人民群众负责的高度一致。

展现中国特色与中国优势:话语体系创新的世界意义

第二个维度:党员干部是否有敢于担当的勇气

随着反腐败斗争的深入,中国政治体制特有的优势在反腐败斗争持续深入的过程中不断显现,中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信在反腐败斗争中获得升华。中国共产党开展的反腐败斗争不仅有着本国价值,而且向全世界宣传着中国的变化与制度优势。话语体系创新,为书写“中国自信”提供话语资源,是向世界展现中国特色和中国优势的载体,因而有着世界意义。

无私无畏,无畏无惧,无欲则刚。党员干部不仅要有敢于担当的意识,而且要有敢于担当的勇气。考核评价党员干部敢于担当的勇气,目的在于考察其敢不敢担当,有没有担当的气魄。党的十八大以来,习近平总书记在领导我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的伟大实践中,展现出高超的领导智慧,表现出巨大的历史担当。习近平总书记的历史担当精神为各级党员干部作出了表率。

现代国家大多采取政党政治,各国执政党或多或少地都遭遇着执政压力和执政考验。尽管各国国情和各国政党政治的实施情况不尽相同,但各国执政党在党的建设和党内治理方面,存在着一些共性的问题,如政党的统合力和权威性与特定的意识形态逐渐脱离,对党员利益的满足成为维系党员忠诚的重要手段;党员数量出现暴增趋势,但党员质量明显下降,党的凝聚力也随之降低,党内容易出现分化;政党与利益集团关系日渐亲密,利益集团通过政党左右国家政策现象屡见不鲜;党内权力制约性弱,党内腐败问题严重;等等。各国执政党面临这些问题时,有的束手无策,放任自流,最终失去政权;有的“改旗易帜”成为利益集团的附庸与代言人;有的虽锐意改革,但在改革过程中出现偏差和挫折,黯然收场。国外执政党的治乱兴衰表明,腐败并不是一个中国特色的问题,党的建设缺失与弱化也不是中国共产党独有的现象,而是各国执政党都必须认真应对和思考的难题。

党员干部的担当勇气,主要是指不怕困难、勇挑重担、敢于“啃硬骨头”、勇于献身的精神和勇气。清代思想家林则徐发配新疆时曾写出“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”的名句。意思是只要对国家有益,哪怕付出生命也在所不惜,不能因为个人的富贵荣辱和得失而逃避和推卸责任。毛泽东同志为了中国的民族解放事业献出了六位亲人的生命,这种巨大的牺牲精神体现的就是历史担当。党员干部的第一身份是党员,必须时刻牢记入党誓词,必须切实履行党员义务,自觉地“为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党”。

无疑,中国共产党作为世界上执政时期最长的政党之一,反腐败斗争的有益经验不仅属于中国,也可以为世界各国执政党所分享。尽管世界上没有“放之四海而皆准”的所谓“普世价值”“制度模板”,中国共产党也无意向外国推销其执政模式和治理方式,然而中国共产党反腐败的成功经验已经开始为一些国家的舆论和政党所关注、学习和借鉴。有的美国网友留言,高度评价中纪委的反腐败工作。2017年2月,西班牙执政党人民党在听取专家关于中国共产党反腐败经验的介绍后,决定设立一个类似于纪委的机构“人民监督办公室”,遏制人民党党内日益蔓延的腐败现象。这些国外舆论的声音和执政党的做法都表明,中国共产党在反腐败斗争方面,已经有了足够的自信和底气,能够理直气壮地向海内外表明执政优势和执政特色。这种反腐败斗争经验的全球传播,为话语体系创新提供了契机和有效运用的途径,中国反腐败斗争的成功,也推动话语体系创新获得更高的可信度和认可度,从根本上改变中国特色社会主义话语体系“讲了传不开,传开没人信”的状况。

习近平总书记指出:“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。‘为官避事平生耻。’担当大小,体现着干部的胸怀、勇气、格调,有多大担当才能干多大事业。”他还指出:“现在,一些干部中好人主义盛行,不敢批评、不愿批评,不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。……这种不求有功、但求无过的‘圆滑官’、‘老好人’、‘推拉门’、‘墙头草’多了,党和人民的事业还怎么向前发展啊?这些问题危害极大,必须下大气力解决。”总书记的话一针见血,剑指“为官不为”的顽疾。

反腐败斗争的实践为这一话语体系创新奠定了基础并提供了重要的现实佐证。反腐败斗争的成果,让中国特色社会主义话语体系不仅“传开有人信”,而且“传开叫得响”!

考察评价党员干部敢于担当的勇气,主要考察四个方面:一是有没有政治勇气,能不能坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强不强;二是能不能做到“明知山有虎,偏向虎山行”,有没有奉献和牺牲精神;三是有没有批评和自我批评的精神;四是敢不敢同歪风邪气坚决斗争,不当和事佬。需要指出的是,每一个党员干部都必须切实承担起两项重大的社会责任:一是政治责任;二是道义责任。政治责任,是指在其位、谋其政、负起责,对分管地区或分管领域的工作要切实负起全责。道义责任,是指在道德建设方面要身先士卒、以上率下,成为全社会道德建设的楷模。

(作者为武汉大学党内法规研究中心副主任,教授、博导)

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