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儿科服务的资源总量还是不够的、不足的,行简政之道——代表委员审议和讨论政府职能转变

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两会授权发布:全国政协就“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作,扎实推进供给侧结构性改革”召开提案办理协商会

新华社北京3月8日电题:以敬民之心,行简政之道——代表委员审议和讨论政府职能转变

新华网北京3月8日新媒体专电十二届全国人大四次会议新闻中心8日下午举行记者会,国家卫计委相关负责人就“实施全面二孩政策”相关问题回答中外记者提问。国家卫计委主任李斌表示,目前我国共有2.3亿14岁以下的儿童,医疗保健的需求是巨大的,儿科服务的资源总量还是不够的、不足的,配置结构也不尽合理。“十三五”期间,国家将加大投入,解决儿科医生、服务资源不足难题。

新华社北京3月8日电围绕“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作,扎实推进供给侧结构性改革”主题,全国政协十二届四次会议8日举办提案办理协商会。

民心所望,施政所向。转变政府职能是推进供给侧结构性改革、激发市场活力和创造力的重要抓手。简政放权、放管结合、优化服务进展如何?将如何推向纵深?参加全国两会的代表委员带来了各地最新情况,并围绕政府职能转变积极建言献策。

李斌介绍,我国现有儿童医院99所,有3.6万家医疗机构开设了儿科,全国从事儿科的医务人员大体是12万人,儿科的基本医疗和公共卫生服务的能力和水平也不断提高。我国婴儿死亡率从医改前2008年的14.9‰下降到2015年的8.1‰,我国已经接近了世界上发达国家的水平。同时,李斌也表示,我国现有2.3亿14岁以下的儿童,这相当于比世界第五人口大国巴西的总人口还多,医疗保健的需求是巨大的。儿科服务的资源总量还是不够的、不足的,配置结构也不尽合理。

会上,提出提案的有关民主党派中央、全国政协委员与国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、财政部、工信部、国资委等提案承办单位负责人围桌而坐,交换意见,对提案进行集中协商办理。

放得下,接得住,管得好

目前,国家卫计委正会同有关部门,正在制定加强儿童医疗保健服务的意见,将从以下几个方面采取综合措施,来解决儿科资源短缺的问题,补上儿科短板。

民革中央副主席何丕洁建议,大力推进社保全国统筹,促进劳动力市场良性运转。积极为职工转岗就业和创业提供服务。

政府工作报告指出,继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。

一是加强儿科医疗服务体系的建设。“十三五”时期,国家把增加儿科医疗资源的供给继续作为体系建设的重点,加大投资力度,力争实现每个省区市都能有一所儿童医院,常住人口超过300万的地级市设置一所儿童医院,二级以上的综合医院都要设置儿科,县级的公立医院和儿科需求量比较大的城市的公立医院也要设置儿科住院病房。每个省市县都要设置一所政府举办的标准化妇幼保健机构,将儿童家庭作为基层全科医生、家庭医生重点签约的对象。

民盟河北省副主委杨玉成说,应改革完善失业保险制度,发挥其预防失业、促进再就业的积极作用,使失业职工基本生活有保障。

全国人大代表、西安市市长上官吉庆说,陕西省去年大力推进行政体制改革,取消下放省级审批94项,全面取消非行政许可审批,全部公开52个省级部门的4394项权责清单,修订发布政府核准投资项目目录2015年版。政府定价目录缩减55%,清理取消行政事业收费40项。

二是加强儿科人才的培养。要医教协同、联手解决。教育部门在积极推动开设本科儿科的专业,扩大研究生儿科医师培养的规模,今年就开始增加招生。招生的学校和招生的规模将会逐年增加。

民建中央副主席王永庆建议,建立和完善中央和地方两级政府社会保底政策,采取措施鼓励待安置人员重新就业。

“行政审批改革为大众创业、万众创新营造了更加宽松的环境,激发了市场活力和社会创造力。”上官吉庆说,陕西省去年新增市场主体32.1万户,企业负担指数降幅0.324,为全国降幅最大。今年,西安市将加快推进行政权责依法公开,6月底前将公布“三个清单”。

三是加强政策保障。充分考虑儿科医务人员工作量大、风险高、十分辛苦的特点,合理地确定儿科医务人员的薪酬待遇。

民进中央副主席朱永新建议,要创新职业教育的提供方式,提升职业教育和培训的有效性,让待安置人员通过掌握新的技能,尽快再次就业。

全国人大代表、民革吉林省委副主委郭乃硕说,发展环境取决于政府服务能力和工作效率。“十三五”时期,简政放权是深化各领域体制机制改革的突破,加快转变政府职能、提高行政效能,能提供更完善有力的体制机制保障。

四是加强儿童疾病的预防。这就从需求侧要减压,要关口前移,加强在托儿所、幼儿园、中小学的疾病预防工作。落实国家基本公共卫生服务的项目,做好预防接种,加强儿童的保健管理,让儿童能够少得病、远离疾病,健康茁壮地成长。

李钺锋委员建议,科学安排专项资金安置这些职工,健全监督检查机制。李滨生委员从工会的角度谈了职工权益保障问题。张文学委员从企业角度谈了人员安置工作中的实际困难和政策建议。赵光育委员介绍了杭州钢铁集团半山基地在人员安置工作中的经验做法。刘长喜委员建议加大对老工业城市的资金支持力度。

“简政放权大大减轻了企业负担。”全国人大代表、江苏阳光股份有限公司董事长陈丽芬说,以前审批要一个一个部门跑,要报材料,还要找关系。现在这些时间几乎可以忽略不计。她告诉记者,目前自己企业的服装出口已是电子通关,非常便利。

参加会议的有关部委负责同志纷纷表示,提案办理协商会,让提案人与承办单位面对面沟通交流,这些提案从多角度提出了好建议,他们要充分考虑,尽量吸纳。

“简政放权最关键的就是要‘接得住、接得好’。”全国人大代表、江苏盐城市阜宁县委书记顾云岭说,接得住,就是政府该监管的职能不能落空。接得好,就是在某些地区和领域,权力还可以进一步下放,更好地为企业和群众服务。

国家发展改革委副主任连维良表示,要用法制化、市场化手段来化解过剩产能,解决好“人去哪儿,钱哪儿来”的问题。

放管结合,加强事中事后监管

人力资源社会保障部副部长信长星说,即将出台的做好化解过剩产能中职工安置工作的文件明确了职工安置的基本原则、主要渠道、工作要求,目标是确保职工平稳过渡,改革顺利推进。

政府工作报告提出,要创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随即抽取检查对象,随即选派执法检查人员,及时公布查处结果。要实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。

全国政协副主席马飚出席会议。教育部、财政部、工信部、国资委等提案承办单位的负责同志也分别就相关提案与委员们进行了协商。

“简政放权不能一简了之,要对放权情况进行‘回头看’和‘后评估’。”郭乃硕说,对基层“接不住”、不同步、不协调、不到位、等问题要研究提出解决办法,防止出现“中梗阻”现象。

全国人大代表、山东省工商局局长杨宜新建议,应统筹研究改革的配套措施,加快制定事前事中事后监管的法律法规;同时,加快推进各部门信用信息互联共享,形成全国统一的一张网。

“年初有部署、年中有督查、年终有考核。”全国人大代表、广西梧州市市长朱学庆说,作为全国综合行政执法改革试点城市之一,梧州不断深化行政审批制度改革,推行权力清单制度,行政审批事项做到该放的放开、放到位,该管的管住、管好。

“要以更有效的‘管’促进更积极的‘放’。”朱学庆建议,在现有的政府层级监督制度的基础上,还需构建监督制约配套机制,发挥互联网作用,运用报告、检查、投诉等手段,及时发现问题并纠正。

做权力的“减法”,更要做服务的“加法”

不少地区在下放权力的同时,职能缺位、为官不为的现象随之而来。代表委员认为在推进简政放权,做好权力“减法”的同时,政府必须做好公共服务的“加法”。

政府工作报告提出,大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“十三五”规划纲要草案也明确将大力推进国家政务信息化,发展完善审批监管、信用信息、价格举报信息等平台。

“‘互联网+政务服务’体现了简政放权中放管结合的理念。”郭乃硕说,这将拓宽政府和民众之间交流的新渠道,能够促使公共服务更接地气,真正实现政府向市场放权、为企业松绑、给群众方便。

“政府的服务,最大的困难是部门之间的信息沟通。”全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为,现在很多办事大厅可以解决一些基本问题,但长远来看,政府部门之间还需要实现更多数据和信息共享。

“要将政府全能型职能切切实实转变为服务职能。”全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花建议,从国家到地方设立旅游委,将物价、交通、工商、公安等部门纳入其中,信息共享,简便简易处理在旅游生活中遇到的投诉和难题,为游客提供即时、齐全的旅游资讯和更加贴心的服务。

全国政协委员、河南中医学院科技成果推广中心主任司富春说,转变政府职能要以百姓的呼声和期盼为指向,根据企业和市场的需求进行调整。“简政放权正在路上,服务百姓永无止境。”(执笔记者:于佳欣;参与记者:高敬、李延霞、邹伟、华春雨、刘敏、张莺)

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