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您如何评价政府工作报告,打赢供给侧结构性改革这场硬仗

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经济学家谈政府工作报告系列访谈——两会期间,国务院客户端推出“经济学家谈政府工作报告系列访谈”独家视频专访,邀请多位知名的经济学家,围绕政府工作报告中的经济发展和政策措施等进行解读和分析。下面是系列访谈第一篇——

新华社北京3月8日电
“没有夕阳产业,只有夕阳产品”“供给侧改革蕴藏巨大机遇”……今年两会上,供给侧结构性改革成为代表委员们热议的焦点。畅所欲言、思想激荡之中,改革共识在凝聚,改革力量在汇聚。

新华网北京3月8日新媒体专电8日下午,十二届全国人大四次会议在两会新闻中心举行记者会,国家卫计委相关负责人就“实施全面两孩政策”相关问题回答提问。国家卫计委主任李斌表示,目前一些大城市产床“一床难求”,但也有一些家庭对生育二孩存在担忧。国家将采取四方面措施,减少二孩家庭后顾之忧。

李稻葵:政府工作报告交出满意答卷

澳门赌钱官网,“推进供给侧结构性改革,是一场硬仗。”8日上午,习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时,深刻阐明推进供给侧结构性改革的重要方法论,提出改革中需要处理好的重要关系。这不仅对湖南改革发展具有重大指导意义,也为各地供给侧结构性改革“怎么干”指明了方向和着力点。

李斌表示,国家卫计委调查发现,全面两孩政策实施以来,一些家庭对于生育两孩存在一些顾虑,这些顾虑主要是集中在影响妇女的就业方面、孩子的照料问题、怎么解决入托和入学的问题,还有养育孩子的成本问题。相关部门正在认真研究,要从以下几个方面着力解决。

问:您如何评价政府工作报告?

“凡战者,以正合,以奇胜。”打赢供给侧结构性改革这场硬仗,草率行事、盲目出击不行,眉毛胡子一把抓也不行,必须遵循规律、讲究章法。运用好辩证法,既讲两点论,又讲重点论,既弹好“钢琴”,又善于牵住“牛鼻子”,才能让改革全面发力、深入推进。具体而言,就是在实践中把握好五个关系。

澳门十大正规网站,一是依法保障女性的就业权益,要严格落实《中华人民共和国劳动法》《妇女权益保障法》等法律法规,制定和完善保障妇女合法权益的配套措施,要保障妇女就业、休假的权利,要支持女职工生育以后能重返工作岗位,特别是鼓励用人单位制定有利于女职工平衡职业和家庭关系的这些政策,帮助女职工做好职业规划,坚决反对在就业问题上对妇女的歧视。

答:从总体上评价,我说是“三张卷子”。首先,政府工作报告提交了一份成绩优异的答卷,关于整个“十二五”期间以及2015年的经济和社会发展工作;第二,政府工作报告描绘了“十三五”期间的发展蓝图,包括到2020年中国的GDP达到90万亿,这是一张非常令人期待的蓝图。第三,政府工作报告还提出了一张很精细的2016年经济社会发展施工图。这是三张图,一是答卷,二是蓝图,三是施工图。

把握好“加法”和“减法”的关系,就是既扩大有效和中高端供给,又减少无效和低端供给;把握好当前和长远的关系,就是既着眼解决当前突出问题,又为长远发展夯实基础、厚植优势;把握好力度和节奏的关系,就是既掌控好改革的宏观进程,又充分考虑各地实际、各方承受力,做到不拖延、不冒进,从而稳中求进;把握好主要矛盾和次要矛盾的关系,就是既适度扩大总需求,又把提高供给体系质量和效率作为主攻方向;把握好政府和市场的关系,就是既发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用,用好“看不见的手”和“看得见的手”。

二是增加相关的基本公共服务,合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源,满足新增加的公共服务的需求。在这方面,教育部门已经在做安排,提出来要大力增加公立的幼儿园,同时采取政府购买服务的方式,引导和鼓励社会力量举办普惠性的托儿所和幼儿园。各地也要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设,鼓励以社区为依托,兴办托儿所,也鼓励女职工集中的单位恢复托儿所。包括我们现在的幼儿园能不能向下延伸一下,通过幼儿园来直办托儿所,支持女职工休完产假一段时间以后能够回到工作岗位上去。同时加强月嫂、婴幼儿看护人员的培训,增加社会这方面人力的供给,推动在机场、车站等公共场所设置母婴室,方便妈妈们母乳喂养。

问:如何理解经济增长目标区间的设置?

推进供给侧结构性改革,最终目的是为了造福于民。也应正视,从化解过剩产能到处置“僵尸企业”,产业会此消彼长,企业会优胜劣汰,就业会转岗换岗,改革阵痛不可避免。越是这样,就越要求我们一手抓结构性改革,一手抓补齐民生短板,坚决守住民生底线。适当调整财政支出结构,做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,织密扎牢托底的民生“保障网”,就能让群众吃上“定心丸”,提振发展信心。坚决打赢脱贫攻坚战,统筹推进城乡社会救助体系建设,就能让困难群众求助有门、受助及时,让广大群众增强获得感。“民惟邦本,本固邦宁。”坚持改革和民生“两手抓”,才能凝心聚力、攻坚克难,为推进供给侧结构性改革创造和谐稳定社会环境,为各项事业发展激发积极性和创造力。

三是要完善家庭的支持发展政策,研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策,为生育、幼儿养育、青少年的发展提供支持。家庭是孩子的第一学校,家长就是第一位老师,我们要多开展这方面的培训,要为有需要的家庭提供信息和服务,促进儿童的全面发展。

答:今年政府工作报告跟往年不一样,没有设一个数据,没有单独的增长速度或一个数值,也没有提左右,而是设了一个区间,我想有这样两层意义。第一,政府认识到中国经济目前的运行,受到了很多不确定的因素,包括来自于国际的各种不确定因素的影响,很难一下子精准调控到某一个增长点,所以需要充分考虑各种各样的复杂性;第二,设定一个区间,也是给各级政府以及相关的经济决策者一个相对宽的工作目标,不要大家都“一刀切”,而是根据各自部门和地区的情况,各自设增长目标区间和任务。我想,对内对外都有这两重含义。6.5%到7%,底线是6.5%,应该说问题不太大。这一轮我国经济增长运行的基本速度,应该没有大问题,把6.5%作为底线也是和整个“十三五”期间的增长目标——6.5%这个目标相配合的。今年是开局之年,增长的目标、速度应该跟整个“十三五”期间平均速度看齐。

“农,天下之大本也,民所恃以生也。”推进农业供给侧结构性改革,是基础性的改革课题。当前,我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。针对现实情况,推进农业供给侧结构性改革,关键是念好市场经、走好创新路、增强扶持力、打好规模牌。以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构,以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路,以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策,以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营,以产能建设实现藏粮于地、藏粮于技,确保粮食安全,我们就能通过改革加快农业转型升级,推动农业发展迈上新台阶。

四是要加强妇幼保健的服务能力,健全服务网络,增加妇产科和儿科的床位,特别是完善职责分工,推广母子保健手册,在妇幼保健机构开展一条龙的保健服务。加强危重孕产妇和新生儿的救治能力,保证母婴的安全。

问:总理为什么要在政府工作报告首提“新经济”?

今年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。现在,供给侧结构性改革的思路已经清晰,任务已经明确。以锐意进取、敢于担当的精神状态,以脚踏实地、真抓实干的工作作风,把改革抓在手上、落到实处、干出成效,我们就一定能打赢这场改革硬仗,取得全面建成小康社会决胜阶段的新胜利。

答:“新经济”就是中国经济发展过程中涌现出来的新产业、新业态以及新科技和传统行业结合所产生的新经济体。比如,互联网跟出租车结合产生了各种打的公司;再比如,互联网跟金融结合,产生了新的业态,比如财富管理——当然,这里面也有问题,也需要监管,并不是马上就可以真正一帆风顺地发展;再比如,服务业与制造业结合,产生了一些定制类产品。这一系列新经济产生了就业、税收、经济规模和活动,这就是当前我们解决产能过剩、去杠杆的底气,这就是这一轮比上一轮经济转型升级,比1998年更有利的地方。

问:如何看待财政赤字率提高到3%?

答:首先,3%是非常有必要的,也是非常谨慎的一个财政赤字率,因为中国经济的确碰到了一些短期、中期性的影响增长的因素。当一个国家,短期内碰到一些困难时,应该先向社会各界包括国际上借点钱,支持当今发展,等未来经济增长走平之后,再从未来的财政收支里拿钱还,这是非常正常的做法。因为现在的经济增长调整是一个艰难的过程,这个艰难的过程需要加点油,财政赤字略微提高一点是加油的过程;其次,我也想特别强调,中国现在是举世瞩目的一个巨大经济体,在这个情况下,必须考虑国际因素。当中国成为大国,国际上很多人愿意花钱买中国的债券,就像美国、德国发了很多国债,国际上有大量的人都要买他们的国债。所以,多发一点国债,通过这种方式支撑经济发展,在这个过程中增加一点财政赤字,这是非常符合大国发展基本规律的做法。从技术上讲,这是人民币国际化的必经之路。

总之,
3%这个赤字率设定得非常谨慎、合理,在国际上看,这个数字是偏低的。我还要特别强调,中国政府的财政情况跟国际上有一个根本区别,那就是中国的各级政府,尤其是中央政府,手里持有的大量资产,比如三大电信公司,三大石油公司,都是盈利的。还有几大银行,商业银行,他们的资产在最大程度上,按比例属于政府的资产。所以中国政府手里是有资产的。有资产的政府多发一点债,产生一点财政赤字,和没有资产的政府发债和有赤字,完全不一样。所以,我认为,3%的赤字率定得很谨慎,甚至可以讲,稍微过分谨慎了点。

问:您对这次经济去产能、去杠杆怎么看,有信心吗?”

答:我对中国政府这次对经济去产能、去杠杆等等是有信心的。过去40年,在我国经济发展史上,好几轮去产能、去杠杆的过程都比现在艰苦多了。以1999年为例,当时有2000多万下岗工人,现在顶多几百万下岗工人。当时,中国劳动力过剩,农民工到城里找不到工作。现在相反,农民工人数不足,劳动力供给不足,新增就业大量上升。再比如,当时财政非常困难,国家、中央和地方都有隐形赤字。而这一次,国家有发债能力,国际投资者也愿意买。再比如,上一次1998、1999年改革时,银行的的确确没钱,是技术上破产了,出现大量呆账坏账。这次不一样,银行为了应对呆账坏账,留足了拨备,一般是200%的拨备,有一块钱可能出现的呆账,它拿出两块钱搁在旁边,列入成本,准备去重组。

所以,从银行、就业、财政等各个方面看,这次去产能、去杠杆的条件都是比较充足的。所以,我建议步子更大一点,胆子更大一点,加快去产能、去库存的速度和力度,不要怕附加的经济问题,那只是短痛,短痛之后必有后甜,必有进步,必有收益。

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