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民法总则草案首次亮相,着力推动中国制造智能升级

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新华社天津6月28日电国务院总理李克强28日上午在天津梅江会展中心同出席2016年夏季达沃斯论坛的300多名各国企业家代表举行对话会。

中新网北京6月29日电27日,十二届全国人大常委会第二十一次会议在北京召开,审议包括网络安全法草案、红十字会法修订草案等在内的多项法律草案,民法总则草案也首次亮相。这些法律草案的审议不但旨在完善中国法治体系,同时也关系到民众的日常生活和切身利益,重要性可想而知。

香港独立非盈利法律团体亚太国际法学院28日表示,自6月初向荷兰海牙仲裁庭递交质疑南海仲裁案的“法庭之友”意见书后,一直没有得到任何回复。香港法律界人士认为,仲裁庭迟迟不回复意见书,既不符合国际法常理,对香港法律团体的独立意见也不够尊重。

世界经济论坛主席施瓦布,以及荷兰皇家帝斯曼集团、美国云火炬公司、美国铝业、赛富时公司、毕马威会计师事务所等企业的负责人分别就中国经济形势、结构性改革、制造业升级、金融和资本市场等发言并提问。李克强一一作了回应。

6月27日,十二届全国人大常委会第二十一次会议在北京开幕,全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议民法总则草案的议案。受委员长会议委托,全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作了说明。
中新社记者 杜洋 摄

亚太国际法学院主席、香港资深大律师冯华健告诉记者,6月6日向仲裁庭递交“法庭之友”意见书之后一直等待对方的回复。期间,亚太国际法学院还曾专门致函询问仲裁庭的答复。然而,3个星期后依然没有任何回音。

李克强表示,改革是中国经济发展的根本动力。我们着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,推动简政放权、放管结合、优化服务和营改增等大规模减税改革,实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,发挥好人的创造力和市场潜力,新经济、新业态的发展超出预期,为就业提供有力支撑,改造和提升传统动能也取得积极进展。今年以来,中国经济持续保持中高速增长,结构更加优化。

民法总则草案首次亮相

冯华健表示,仲裁庭作为国际法框架下的司法机构,是有义务对第三方独立法律意见作出回复的。亚太国际法学院至少有权利知道仲裁庭是否收到意见书,但仲裁庭连起码的回复确认收到都没有。

李克强指出,中国作为世界上最大的发展中国家,还处于工业化、城镇化进程中。我们出台“中国制造2025”和“互联网+”等战略,着力推动中国制造智能升级,更好满足不断发展变化的市场需求。部分行业出现产能过剩问题,主要是由于世界经济复苏乏力、国际贸易增长低迷造成的,需要各国共同应对。中国作为负责任大国,将坚持市场化、法治化的原则,多措并举淘汰落后产能,同时努力妥善安置富余员工,保障他们的合法权益。

——民法典编纂正在迈出重要一步

冯华健透露,仲裁庭作为国际司法机构对独立第三方法律意见如此漠视是极不正常的。据了解,对于菲律宾单方面发起的南海仲裁案,仲裁庭以往对第三方法律意见都给予了回复。

李克强强调,中国将继续按照市场化、法治化方向推动资本市场发展,完善金融监管,防范系统性、区域性金融风险。

涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护,胎儿视为具有民事权利能力;具有限制民事行为能力人最低年龄从十周岁下调至六周岁;子女对无民事行为能力或者限制民事行为能力的父母负有赡养、照顾和保护的义务;赋予“非法人组织”以民事主体地位……

冯华健说,亚太国际法学院通过各种正常的渠道询问仲裁庭都得不到任何消息。仲裁庭不能回避,有责任作出说明解释。

李克强表示,我们致力于推动中国经济在开放中实现转型升级,将进一步放宽市场准入条件,营造公平竞争环境,打造全球潜力最大的投资市场和最具吸引力的投资热土。欢迎国内外企业家抓住机遇,在华拓展业务,共同撑起中国未来发展的蓝图,更好实现互利双赢。

27日提请全国人大常委会初审的中国民法总则受到外界高度关注。这部分11章、共186条的草案针对一些热点问题,在现行法律的基础上作出了调整和完善,同时这也被视作民法典编纂工作的奠基引路之举。

董吴谢香律师事务所律师吴永嘉认为,不论仲裁庭对菲律宾单方面提出的仲裁案判决结果如何,作为一个国际争端解决机构应该尊重“法庭之友”的工作,对香港法律团体的建议不理不睬,显示出仲裁庭不应有的态度。

施瓦布等表示,中国在世界经济中的地位举足轻重。李总理在此次论坛期间既描绘了中国发展的宏观愿景,也介绍了推进改革开放的具体举措,使国际社会进一步坚定对中国发展前景的信心。世经论坛及其成员将积极向外传递信息,继续支持中国发展。

此次会议上,民法典编纂分“两步走”被明确:第一步编纂民法典总则编即民法总则,第二步编纂民法典各分编,争取到2020年形成统一的民法典。

吴永嘉认为,不理解仲裁庭出于什么考虑不回复香港法律团体的“法庭之友”意见书,但从该意见书的内容来看,亚太国际法学院的意见切中要害,对仲裁庭在该案中的法律地位和法理基础提出了关键性质疑。

杨晶、万钢参加上述活动。

这一被外界评论为将民事权利保护提升到新高度的举措,不但对司法者、立法者意义重大,同时也将对人们的生产生活产生影响。

冯华健介绍,由亚太国际法学院提交的这份意见书从两大方面质疑了仲裁庭受理该仲裁案的法理基础。一方面,由于菲律宾与中国的有关争议实际上涉及领土主权问题,这导致该案已经超出《联合国海洋法公约》的管辖范围,也超出了仲裁庭的管辖范围;另一方面,即便仲裁庭拥有管辖权,因为南海有关争议涉及复杂的历史和政治问题,仲裁庭也不应该行使管辖权。

红十字会法23年来首迎大修

“法庭之友”意见书认为,任何海洋权益都是对海洋资源的主权或在特定海洋区域内行为的管辖权,这是《公约》明确认可的。菲律宾请求仲裁庭在不考虑主权归属的前提下,裁定某些陆地能够主张的海洋权益。这一请求违反了国际公法以及联合国国际法院一贯确认的“陆地统治海洋”原则。

——定期公布捐赠款物使用情况 损害红会名誉将被追责

香港企业法务人士朱家健认为,菲律宾在仲裁案中刻意回避南海有关岛屿的主权归属问题,只关注这些岛屿以及相关海域的海洋权益。这样的做法就是试图绕开主权问题来谈附着于主权之上的权益,皮之不存毛将焉附?

红十字会法修订草案也在27日首次提请全国人大常委会审议,这是这部法律自1993年通过以来迎来的第一次大修。修订草案对红十字会的审计监督、社会监督以及信息公开等方面作出明确规定。

意见书认为,仲裁庭在其关于管辖权的裁定中试图认定,可在不处理主权归属的前提下,判断某一海洋地物是岛、礁还是低潮高地。然而,仲裁庭援引的个别条款与《公约》整体是密不可分的。只要承认《公约》各条款间存在联系,就能得出这样一个当然的结论,即主权归属至关重要,在确定一块陆地的主权归属之前,无法对其可主张的海洋权利作出界定。而主权归属问题当然超出了《公约》解释和适用的范围。

例如,修订草案提出,红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠款物的来源和使用情况进行审计,并将审计结果向红十字会理事会报告。同时,应当建立健全信息公开制度,规范信息发布,定期向社会公布捐赠款物的接受和使用情况,接受社会监督。

朱家健认为,仲裁庭试图用《公约》中的个别条款来处理该仲裁案,这样的做法是对《公约》的片面理解,也是对国际法赋予《公约》缔约国权利的滥用。仲裁庭应该清楚,《公约》的其他条款已经清楚地表明,一旦双方的争议涉及主权归属问题就超出了《公约》的解释范围和适用范围。

修订草案还增设法律责任专章,明确自然人、法人或者其他组织制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉将被追究相应法律责任。

中国红十字会副会长王汝鹏评价称,修订草案对社会监督和信息公开等作出明确规定,将有利于“打造公开透明的红十字会”,有利于提升红十字会的社会公信力、影响力、感召力。

资产评估将迎行业大法

——明确评估专业人员范畴及考试制度

中国资产评估行业自上世纪80年代产生至今已经过近30年发展,但始终没有一部系统性、管全局的行业大法。本次会议上四审中国资产评估法,对评估专业人员范畴、考试制度等问题作出进一步明确。

例如,四审稿明确“评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员”,评估专业人员依法从事评估业务,签署评估报告等。

四审稿同时将三审稿“国家实行评估师职业资格全国统一考试制度,考试办法由国务院人力资源主管部门会同评估行政管理部门制定”,改为“有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试”,以与评估从业人员资格管理改革相适应。

有观点认为,中国资产评估行业主要业务类型,如企业价值、土地和房地产价值评估,大部分涉及国家权益和公共利益。通过评估立法,可以从制度上保证在资产评估过程中有效维护国家权益和公共利益,以及其他产权主体的合法利益。

6月27日,十二届全国人大常委会第二十一次会议在北京开幕,会议听取了全国人大法律委员会副主任委员张海阳作的关于网络安全法草案修改情况的汇报。
中新社记者 杜洋 摄

网络安全法草案细化

——公民个人信息应当在境内存储

此次提请全国人大常委会二次审议的网络安全法草案进一步细化,对危害网络安全行为的惩戒力度、公民个人信息的储存等进行了明确。

草案拟通过约谈、记入信用档案、从业禁止等惩戒措施进一步加大对危害网络安全行为的惩戒力度。

二审稿规定,国家对一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露,可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施,在网络安全等级保护制度的基础上,实行重点保护。关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定。

二审稿还规定,关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的公民个人信息和重要业务数据应当在境内存储。因业务需要,确需向境外提供的,应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估;法律、行政法规另有规定的除外。此外,草案还拟增加多项促进网络安全的支持措施,协同推进网络安全与发展。

野生动物保护法关注野外放生

——随意放生造成损害将担法律责任

近年来,一些地区随意放生野生动物情况时有发生,影响当地群众的生产生活,危害生态环境,今年春天,北京怀柔山区出现大量放生狐狸事件更引起广泛关注。

对于放生行为,此次第三次提请全国人大常委会审议的野生动物保护法就增加了规范和管理野生动物放生行为的规定。

三审稿特别明确,任何单位和个人将野生动物放生至野外环境,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,不得干扰当地居民的正常生活、生产,避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,依法承担法律责任。

同时,三审稿还增加了人工繁育等条件下的国家重点保护野生动物放归自然的规定。明确省级以上人民政府野生动物保护主管部门可以根据保护国家重点保护野生动物的需要,组织开展国家重点保护野生动物放归野外环境工作。

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